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国际特稿:三国相互牵制与利用 对立与疏远美沙伊爱恨交织

来源:联合早报 作者: 蔡添成   邮箱: chuats@sph.com.sg 2022-12-11 05:00 蔡添成 | 联系作者 伊朗号称无人机超级大国,今年8月展示本国研发无人战斗机参与军事演习。(路透社) 7月15日,美国总统拜登(左)抵达沙特王宫,与沙特王储穆罕默德“碰拳”问好。(法新社)

联合国属下国际原子能机构(IAEA)11月22日证实,伊朗开始在首都德黑兰以南约180公里的福尔多(Fordow)核设施生产丰度60%的浓缩铀。这个核设施位于地底深层,西方国家不容易破坏。

油盟+在12月4日开会,维持之前的减产安排,没有如外界预料的进一步减产,让许多国家放心。

敌人的敌人就是朋友,这是当前国际关系两极化的写照。俄乌战争爆发后,俄罗斯备受西方制裁,向其他非西方国家靠拢。与美国不和的伊朗,与美国关系渐行渐远的沙特阿拉伯,成了俄罗斯拉拢的对象。这一年来,沙特、伊朗与美国的矛盾更尖锐,双方会否由对立演变成冲突,是许多国家担心的问题。

南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼职高级研究员多西告诉《联合早报》,伊朗过去一两年不时攻击沙特的石油设施,接下来是否会加大攻击力度,值得关注。

6月底由欧盟斡旋美伊重启谈判但毫无进展,谈判显然已是死局。

伊朗原子能机构随后在12月3日宣布,已开始在西部胡齐斯坦省兴建第二座核电站,将使用丰度4%的浓缩铀,预计八年后投产。

《纽约时报》评论员及资深白宫专线记者桑格说,拜登政府的一些官员透露,如今白宫国家安全会议已经较少讨论与伊朗谈判的战略,更多的是讨论如何破坏伊朗的核计划、向伊朗示威民众提供通讯设备,以及干扰伊朗对俄罗斯的武器供应链。

他说,伊朗国内局势不稳定,内外面对很大的压力,“但尽管局面如此严峻,我仍然不认为伊朗会铤而走险,不断推高冲突,以致局面失控”。

多西说:“整体而言,美国在中东地区的安全扮演一个很重要的角色,是没有任何其他强国可以取代的。美国不会撤出中东,但会根据形势演变,修订美国对这个地区的承诺,关键在于如何处理中东地区国家的期望。”

学者:内外局势紧张 伊朗料不会推高冲突

分析:提供无人机 显示伊俄结盟对抗西方

她说,如今粮食供应日益重要,俄罗斯是粮食大国,沙特依赖粮食进口,自然也要与俄国搞好关系。

伊朗近期的举动,令国际社会神经开始紧绷。

中国国家主席习近平访问沙特,星期四(12月8日)在利雅得王宫会见沙特国王萨勒曼。(新华社)

据国际观察,每当伊朗对外关系紧张,或地区局势升级时,油轮袭击等事件也随之发生。这么做,不外是威吓美国和盟友不要轻举妄动。

伊朗这几年一直阻挠视察人员调查核活动,还拆除国际监控伊朗核活动的摄像机,令人警惕伊朗的意图。

澳大利亚悉尼麦考瑞大学的中东问题专家法莉达认为,在可预见的未来,美国和伊朗仍将保持敌对状态。“但两国不太可能发生直接对抗,即使紧张局势不断升级,两国都没有推动常规战争的意愿。不过,两国之间的冲突已经升级为一场代理人战争,这种情况可能会继续下去。”

伊朗也被揭为俄罗斯提供无人机,用于乌克兰战场攻击乌克兰军民。伊朗后来也不遮掩,外长阿卜杜拉希扬承认伊朗确实把无人机卖给俄罗斯,但指这是战争爆发之前的事,而且只是少量的无人机。不过,有消息指伊朗还同意向俄罗斯提供弹道导弹。分析指这表明伊朗和俄罗斯已经结盟,共同对抗西方的围堵。

法莉达说,当与西方的关系变得艰难时,伊朗和俄罗斯将对方视为方便的合作伙伴。实际上,伊朗对俄罗斯和西方都不信任,伊朗决策者长期自视为一个孤独的战略参与者。

不过,美沙关系起变化早已有迹可循,两国多年前已经矛盾显现。这当中不外两大因素:一、论石油,美国已成为全球最大产油国之一,沙特对美国的商业与战略重要性逐年减弱;二、沙特要摆脱对石油收入的高度依赖,让经济多元化。石油至今仍占沙特出口约四分之三。近年沙特与中国经贸关系密切,中国是沙特最大的贸易伙伴国,沙特也与另一经济大国印度加强经贸。沙特早已有意寻找美国之外的替代伙伴国。

美国沙特 沙特要摆脱石油依赖 全球秩序中重新定位

法莉达也说,美国在波斯湾最重要的政策目标是保持油价稳定,确保足够的石油满足美国及盟国的需求;同时,防止和打击任何敌对国家控制和影响中东。此外,波斯湾是东西方航运的主要水域。从美国的利益出发,为霍尔木兹海峡、整个波斯湾地区和产油国提供安全保障,也是为美国在这个地区的战略和经济利益服务。

伊朗与西方持续对立,将如何影响中东及周围地区的安全?

法莉达说,不断上涨的全球能源成本使伊朗对欧洲和俄罗斯都更有价值。德黑兰官员曾公开表示,他们可以将伊朗石油重新引入国际市场,降低欧洲的能源价格,换取美国取消对伊朗的部分制裁。“既然有这样的可能性,意味着伊朗还有回旋空间。”

俄罗斯因为侵略乌克兰,被国际社会日益孤立,想要拉拢非西方国家。反美的伊朗自然是俄罗斯要争取的对象。俄总统普京今年7月中访问德黑兰,明显是要拉拢伊朗。

分析指出,当前全球能源危机及物价上涨,给中东的地缘政治带来意想不到的变化,沙特成了最大受惠国。沙特的每日过剩产能超过150万桶,能通过调节产量影响油市,使它重新成为“石油市场的统治者”。

俄罗斯总统普京(右)和伊朗总统莱希今年9月在上海合作组织峰会期间会晤。被欧美制裁的普京正在拉拢伊朗。(路透社)

华盛顿智库大西洋理事会的高级研究员福特罗斯说,沙特不会完全依赖美国,它一直在寻找华盛顿不会提供给它的一些东西。比如沙特要加快军事现代化,但面对阻力,因为美国国务院和国会都在阻挠对沙特的军售。因此,军事上沙特转而尝试向俄罗斯和中国购买先进战斗机。

为了阻挡美国海军,这些年来伊朗不止一次恫言要封锁霍尔木兹海峡,“秀”自己的军力,号称波斯湾地区的无人机超级大国,5月底更刻意公开展示大批无人战斗机装备。

IAEA今年5月发表报告指出,伊朗的高浓缩铀库存在三个月内激增了30%,积累了43公斤的60%丰度的铀库存。专家说,制造一枚核弹约需要25公斤浓缩铀。伊朗完全有能力把浓缩铀丰度从60%提高到90%,可以在短期内造出核弹。

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今年7月,美国总统拜登为了缓解国内油价高涨的压力,特地走访沙特,与这个王国的实际掌权者、王储穆罕默德会面,争取沙特增产,却空手而归。

南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼职高级研究员多西(James Dorsey)博士接受《联合早报》电话采访说,美国与沙特都有底线,他们深知彼此需要对方,即使各自有不同的盘算、双边关系出现了摩擦,也不会走向决裂。

澳大利亚悉尼麦考瑞大学的中东问题专家法莉达博士(Mariam Farida)接受《联合早报》电邮采访说,美国和沙特偶尔出现一些外交问题,但他们在维护波斯湾地区的稳定与安全方面具有共同利益,两国强大的经济和战略伙伴关系不太可能恶化。

伊朗今年6月底宣布,已正式申请加入由中国与俄罗斯主导的金砖国家行列。中国的经济实力是金砖集团最强的,长期遭制裁的伊朗自然热切盼望中国帮忙。

伊朗国内示威抗议接连不断,内外交困使它焦头烂额,早已在寻找强国支持。

她说,一旦关系恶化,双方将互有损伤。首先会在经济上影响两国的贸易和石油出口,美国可能失去在沙特的一个重要军事基地。

60%的丰度虽低于制成核弹所需的90%,但远高于伊朗核协议的规定。伊朗的这些举动,被西方国家视为挑衅。

他指出,在美沙关系中,石油肯定是一个重要因素,谁控制了油市,谁就占了上风。

说到底,穆罕默德的新政,需要很多钱作为后盾,意味沙特对外得与更多经济大国打好关系。不仅沙特,其他波斯湾国家也要继续使伙伴关系多样化。

美国指责伊朗派无人机,攻击美军及西方国家的商船及沙特的炼油厂。近日美军发现伊朗在11月17日以无人机袭击阿曼岸外一艘商业油轮。2021年2月至7月,伊朗与宿敌以色列展开水下“暗战”,互相攻击彼此的商船,双方差点打了起来。

几十年以来,石油是沙特阿拉伯最好的“武器”,到今天仍是如此。

一般认为,穆罕默德被指在2018年下令杀害时常抨击穆罕默德新政的59岁沙特记者卡舒吉,是美沙此后关系急转直下的导火线。

学者:美沙各有底线不会决裂

美国伊朗 伊核设施动作频密 西方视为挑衅

沙特方面后来数次解释,减产是基于经济考量,承诺会努力确保石油市场的稳定与平衡。其他油盟成员国纷纷出来力挺沙特,仍无法平息美国的怒火。

美国与沙特是否可能交恶,这情况如果发生了,对美沙与中东地区又会产生怎样的影响?

多西认为,伊朗应该不会选择核武,或与美国对抗的极端策略,因为它不想无端招惹其他国家。

因石油与美出现矛盾 沙特觅替代伙伴国

至于美国的中东政策未来是否会改变?多西说,美国多年来已同所有中东国家建立密切关系,无须进一步拉拢任何国家。

为摆脱对石油的依赖,穆罕默德早在2016年公布“2030愿景”和国家转型计划,要通过经济和社会改革让沙特改头换面,成为现代化经济体。他的一项大计划,就是在2021年1月宣布于沙特北部开发新未来城地区(NEOM),打造一座总额5000亿美元(约6739亿新元)、长达170公里的零碳城市。

多西说,伊朗对外与中国和俄罗斯维持长久的良好关系,说明伊朗仍然在设法改善自己的处境。“基本上,伊朗与美国会维持现状,应该不会有什么基本的改变。更何况,美伊关系时紧时松,还没有演变到剑拔弩张的地步。”

经济方面,沙特须改革经济,解决长期财政赤字。自上一次2014年油价暴跌后,沙特每年出现数百亿美元的预算赤字,迫不得已大量举债并动用储备金来填补赤字。两年多的冠病疫情导致沙特许多企业受重创,失业率上升,政府必须设法重振经济与制造就业机会。

油盟+会议后,首届阿拉伯国家与中国的首脑峰会本星期在沙特首都利雅得举行,中国国家主席习近平出席会议。会议是穆罕默德在国际上展现沙特意志的一次机会,说明沙特决心要在两极分化的全球秩序中为自己定位,不会与西方亦步亦趋。

既然伊朗有能力拥核,那有可能放弃谈判、走向核武,与美国对抗吗?

到了10月初,油盟和油盟+宣布从11月起大幅减产,将日产量减少200万桶,推高了油价,更让拜登始料不及。恼羞成怒的拜登指责沙特在俄乌战争中偏帮俄罗斯,警告沙特将得为减产的决定付出代价。

2015年伊朗与美英法俄中德达成核协议,将伊朗铀浓缩的丰度限制在3.67%,以此换取国际社会解除制裁。2018年美国单方面退出协议并恢复对伊制裁后,伊朗为报复从2019年起逐步违反协议条款,重启福尔多的浓缩活动。

华盛顿近东政策研究所的伊朗问题专家罗姆说,华府现在认为伊朗比起过去更危险。

“美国政府过去常说把伊朗的核计划束之高阁,即一旦达成协议就把伊朗问题搁置一旁。但政府现在必须应对这样一个事实:在所有领域,伊朗今天对国际和平与安全的威胁比两年前更大。”

他提到卡塔尔近年与美国的关系日益密切,可说是以色列之外,当前美国在中东最可靠的合作国家。比如美军在卡塔尔的军事基地,是美国在中东最大的基地。就此而言,卡塔尔对美国的重要性与日俱增。

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